被稱為“史上最嚴限塑令”的《關(guān)于進一步加強塑料污染治理的意見》（以下簡稱限塑令）發(fā)布兩年來成效顯著，但也出現(xiàn)一些新問題。比如，近期生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心組織開展的市場調(diào)查顯示，限塑令在大型連鎖商超落實較好，但菜市場、集貿(mào)市場、路邊小攤、外賣餐飲店、水果店等場所還在大量使用一次性塑料袋。這些新問題亟須解決。

問題與挑戰(zhàn)

根據(jù)調(diào)研，筆者總結(jié)出限塑令在實施過程中出現(xiàn)了以下問題。

一是塑料制品使用量下降后出現(xiàn)反彈，存在一次性塑料袋濫用等亂象。其原因一方面是在普通塑料成本低的情況下市場自然選擇的結(jié)果。另一方面則是監(jiān)管落實不到位，對生產(chǎn)一次性塑料的企業(yè)缺乏產(chǎn)量限制，對小商販使用和提供免費一次性塑料袋缺乏相應(yīng)的懲處措施。

二是對“可降解塑料”界定不清，導(dǎo)致新的環(huán)境問題。限塑令對使用“不可降解塑料袋”進行了限制、禁止，但沒有規(guī)定應(yīng)該使用哪種可降解塑料袋。根據(jù)《降解塑料的定義、分類、標志和降解性能要求》（GB/T 20197-2006），生物分解塑料、熱氧降解塑料、光降解塑料、可堆肥塑料均為“可降解”塑料，這些塑料理論上在受熱或光照條件下放置一段時間就可降解。實際上，受熱和光照這兩種降解技術(shù)只是將塑料分解成微小顆粒，并不是真正降解。真正意義上的可降解塑料應(yīng)該是由全生物降解材料制成，經(jīng)過土埋、堆肥、淡水降解、海洋降解等過程后，即可被微生物完全分解成水和二氧化碳，不會給環(huán)境造成額外負擔(dān)。由于熱氧降解塑料和光降解塑料的價格不到生物分解塑料的一半，“偽降解塑料”目前在市場上比較常見。

三是廢棄塑料回收處置不當(dāng)。真正的可降解塑料若收集處置不當(dāng)，同樣會帶來污染問題。生物可降解塑料需要特定的溫度和濕度，在調(diào)節(jié)菌群和耗氧量的工業(yè)堆肥條件下才能降解，但當(dāng)前生物可降解塑料卻鮮少被用于工業(yè)堆肥。其原因是我國工業(yè)堆肥廠較少，國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年我國共有生活垃圾堆肥廠142座。此外，垃圾分類不當(dāng)。全生物降解塑料袋跟廚余垃圾性質(zhì)一樣，本應(yīng)隨廚余垃圾進入工業(yè)堆肥廠進行堆肥處理，但目前我國垃圾分類將塑料袋籠統(tǒng)歸為其他垃圾或可回收垃圾，不能丟進廚余垃圾，導(dǎo)致可降解塑料的環(huán)保效應(yīng)并未顯現(xiàn)。

對策與建議

為解決以上問題，筆者認為應(yīng)從塑料用品的使用端、生產(chǎn)端、回收端和監(jiān)管端協(xié)同發(fā)力。

在使用端，修訂標準，重新界定可降解塑料，規(guī)范可降解塑料范圍，健全可降解塑料產(chǎn)品標準體系，從源頭堵住“偽降解塑料”。制定統(tǒng)一的定價標準，在利率、稅收等方面對可降解塑料制品的生產(chǎn)、流通給予優(yōu)惠和補貼，降低可降解塑料制品的價格。加強禁塑政策宣貫和綠色消費宣傳，引導(dǎo)公眾理性消費、綠色消費，使用可降解塑料或者其他非一次性塑料替代品，減少塑料制品使用。

在生產(chǎn)端，積極推行塑料制品綠色設(shè)計，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代品。加大財政支持力度，大力開展全降解塑料研發(fā)，降低可降解塑料生產(chǎn)和處置成本。構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的可降解塑料生產(chǎn)加工市場，強化一次性塑料市場退出機制，盡可能地減少一次性塑料制品的生產(chǎn)。

在回收端，建立健全回收體系，規(guī)范可降解塑料分類回收要求，明確將可降解塑料納入廚余垃圾予以回收處置。加強對可降解塑料的回收處理處置能力建設(shè)，建立健全塑料廢棄物收運處置體系，提升塑料垃圾無害化處置水平。探索塑料回收利用模式，加大塑料廢棄物的回收和材料化利用，對暫時不具備材料化利用條件的，進行能源化回收利用，構(gòu)建起覆蓋塑料污染全生命周期的治理體系。對回收企業(yè)以獎代補，提升企業(yè)回收利用積極性。

在監(jiān)管端，構(gòu)建塑料廢棄物使用和處理處置社區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加大對違規(guī)生產(chǎn)銷售塑料袋企業(yè)和違規(guī)使用塑料袋商家的懲處力度。建立監(jiān)督舉報獎勵制度，調(diào)動公眾、智庫等各方力量參與監(jiān)管，與政府監(jiān)管形成合力。

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